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    記者手記:兩腳沾地,深切感悟什么叫“以人民為中心”

    2019-11-26 10:41:39       來源:新華社    作者: 新華社記者 謝銳佳

      什么叫“以人民為中心”?雖然也可算“老編”了,但對這一理念的理解,以往總感覺浮在字面上,缺乏切身感受。

      這次參加新華社“四中全會精神在基層”融媒體采訪,我們小分隊把調研聚焦在“基層治理”。近兩周高強度的采編審,下農村,進工廠,鉆社區,訪農民,問居民,詢干部,雖然采訪地域不同,采訪對象有別,采訪事由各異,但給我們的強烈震撼都是一樣的:“以人民為中心”“人民當家作主”不是一個抽象的概念,而是可觸摸可感受的生動現實。

      最破最亂小區變美了:共建共治得“心怡”

      我們第一站是江西省武寧縣。

      走進“心怡水灣”,大家都不相信這曾是縣城最破最亂的老舊小區——眼前的小區之美,不亞于大都市里的高檔住宅。報欄貼著改造前后的照片,反差巨大。小區居民滿滿的獲得感寫在臉上,爭先興奮敘說:改造前,這里污水橫流,有事沒人管,很多人都想賣房走人;改造后,房子翻倍升值,好多人想買都買不著。

      從人人想走到盼著來住,是什么力量推動這巨大的變化?“其實就是‘以人民為中心’‘人民當家作主’。這既是我們的理念,也是我們小區改造過程中活生生的工作思路、辦法。”主持這次改造的黃藍副縣長生怕我們覺得是在說“套話”,忙著給我們舉例子“論證”,“改造的第一個攔路虎是拆除難看的防盜網。近300個呢,我們政府部門出面,阻力很大,都不愿拆。干脆讓居民自己來吧!我們引導他們成立了業主委員會,他們再去做居民的工作,結果279個防盜網七八天全拆完。”

      “憑著‘依靠群眾’,我們解決了以往‘政府干,百姓看’的弊端,走出了‘你費勁干了半天,老百姓還不買賬’的困局。”黃藍說,依靠群眾,讓群眾作主,居民從一盤散沙到齊心協力,小區45天就神速改造到位。

      小區美了,居民的幸福感、認同感也隨著飆升,居然像個大家庭似的在小區廣場辦了千人團圓飯,黨政部門趁勢引導居民共建共治,推動居民自我管理、自我服務、自我教育。如今,小區互幫互助、熱心公益蔚然成風——從小區環境外觀到居民精神面貌,用“脫胎換骨”一詞形容尤為貼切。

      “這給了我們很大啟發,所以今年我們制定的‘老舊小區實施方案’,就明確提出要‘居民參與’,90%以上的業主提出申請才給予改造——把選擇權交給居民,變‘要我改造’為‘我要改造’,倒逼他們團結齊心,工作就好推進了。”黃藍說。

      今年升學宴不辦了:發動群眾治陋習

      “今年我們不辦了。這個(新風)好!省錢、節約!我們響應政府號召,(面子上)沒有什么過不去的!”在湖南平江縣梅仙鎮石嶺村,78歲的丁智慧婆婆朗聲告訴記者。她孫子今年考上了吉林大學,要擱在以前,升學宴非辦二三十桌不可。“石嶺村今年6個大學生,都沒有辦酒席。”村支書鄧確鵬言語中透出成就感。

      梅仙鎮地處湘東,一度盛行整酒,有的連買輛轎車也要擺酒席。

      陋習猛于虎,我們見到了已搬到安置點的原貧困戶徐傳德——兩年前,他寧愿躲在山上的破舊土坯房里,也不愿下山享受福利安置房,就是擔心到了集居地后背上更多的人情債。

      “喜事新辦,喪事簡辦,他事不辦”,結合家風評比等群眾自治活動,梅仙鎮初步移除了多年的民間陋習,“秘訣”也離不開“以人民為中心”——發動人民群眾,制定村規民約,讓村民自管自治。

      如何避免村規民約只是“墻上掛掛”?梅仙鎮用了兩招:我的村規我作主——每一條款都要確保經過廣大村民充分討論、認可,每個村規民約都是結合本村組特征特點“量身定制”;落實執行有人管——每個村組都選出說話好使的人組成“村規民約監督執行理事會”。

      丁婆婆家今年有大學生是怎么知道的?梅仙鎮有一套摸底機制,誰家蓋了新房、準備結婚、生了小孩……各村組及時報到鎮里成臺賬。“未辦先動”是關鍵,“村規民約監督執行理事會”提前出面找當事人,勸導其“按新風辦”。“頂著干的極少。以前我們特頭疼的事,如今在村自治組織這個層面就解決了。”梅仙鎮黨委書記曾要軍認為這條路走對了。

      “以人民為中心”,發動人民自主自治,以往異常棘手的“大造活人墓”難題,梅仙鎮也“方到病除”。“沒想到工作那么好推進!”三里村村支書王杏發帶記者看了村里新建的公墓,整潔環保,“老人們覺得很好,村里活人墓一個不留,全拆了!”

      “難纏”的婆婆講理了:巧用“群英斷是非”

      聽說岳陽市岳陽樓區“群英斷是非”治理模式小有名氣。

      “是被逼出來的!”岳陽樓區服務城陵磯新港區工作組書記彭憲會開門見山直言不諱,“前年,我在奇家嶺街道當黨工委書記,每天一推開門,外面就是一堆人討說法,要低保的、鄰里糾紛的……疲于應付,但收效不大,常常弄得自己里外不是人……”

      “我就想,當書記不應該這樣啊,自己沒做錯什么啊,肯定是治理方式有問題!為什么不把評判權交給群眾,讓他們來當主角呢?”善談的彭憲會聊起“群英斷是非”治理模式創立的緣起和“妙處”,“核心是‘人民當家作主’,群眾的‘是非’群眾自己去‘斷’,干部不當‘判官’,當好‘督官’。”

      “以前常有該退出低保的死活不愿退,后來我們引入了‘群英斷是非’模式,讓低保戶在意的、熟悉的、說話有分量的人坐在一起評評理、斷一斷。這一招真管用,我們社區低保戶已從221戶減少到73戶。”岳陽樓區奇家嶺街道學院路社區書記孟謙說,“現在,‘群英斷是非’甚至已有了‘不戰而屈人之兵’的效果,有的當事人一聽說要啟動‘斷是非’,馬上說‘不斷了,不斷了,好商量’。”

      在紅日社區,我們見到了據說以前社區人見人怕的“厲害角色”羅婆婆。今年70歲的羅婆婆是剛剛一場“群英斷是非”中“被斷”的對象——她撿廢品把小區道路當“倉庫”,搞臟了環境,但居民誰說也沒用。“我都有點怕她。”社區書記姚勝也搞不定。他在彭憲會的指導下引進了“群英斷是非”,找來了羅婆婆關系比較好的老鄉陳安生、以前有過糾紛的沈婆婆、同樓的朱大爺、說話有分量的老黨員左先生組成“群英”,跟羅婆婆座談“斷是非”……“我看她受觸動了,在偷偷抹眼淚。”社區工作人員說。“30年了,我第一次聽她在別人面前說‘我錯了’。”常年打交道、深知羅婆婆倔強脾氣的陳安生十分感慨,驚嘆“群英斷是非”的“威力”。“我確實做得不對,這幾天就把廢品都清走。”以往被認為“很難纏”的羅婆婆說得很誠懇。記者獲悉,我們離開后幾天,羅婆婆已兌現了承諾。

      “以人民為中心”是執政理念,也是方法論。經過兩年多的實踐運用,“群英斷是非”僅在5個社區、村就成功解決了29類、287項具體問題,全國各地前來取經的絡繹不絕,不少地方已成功復制。

      習近平總書記在重要文章《深入理解新發展理念》中指出:“以人民為中心的發展思想,不是一個抽象的、玄奧的概念,不能只停留在口頭上、止步于思想環節,而要體現在經濟社會發展各個環節。”

      一路上,這些成功案例無一例外地體現了“人民主體”的特征。“以人民為中心”“人民當家作主”,發動群眾共建共治不是弱化黨的領導和作用,恰恰相反,在記者接觸的諸多成功案例中,都是黨組織在籌劃、倡導、引領、組織,包括自治組織里也常有聲望較高的黨員,但在具體事件的處置中,讓自治組織走到前臺,讓群眾自己“當家作主”,評判是非,落槌定事。(參與記者:周楠

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